12月21日下午，西安市灞橋區(qū)豁口村發(fā)生一起“惡犬傷人”事件：4歲男童張逸川在村口附近玩耍時(shí)被兩只惡犬襲擊，一只耳朵被咬下，面部毀容已無法避免，目前仍未脫離生命危險(xiǎn)?！拔靼?歲男童遭惡犬撕咬”相關(guān)新聞迅速?zèng)_上熱搜，引發(fā)廣泛關(guān)注。就在不足一個(gè)月前的11月30日凌晨，西安西郊“兩只大狗圍著一女子撕咬，過路司機(jī)鳴笛驅(qū)趕”事件，同樣引發(fā)輿論關(guān)注。
自去年10月成都兩歲女童遭惡犬撕咬事件以來，此類事件不斷挑動(dòng)公眾神經(jīng)，近期更是發(fā)生多起嚴(yán)重的“惡犬傷人”事件。上游新聞梳理發(fā)現(xiàn)，事發(fā)后，無辜的受害者除了面臨傷疤、殘疾、惡夢(mèng)等痛苦外，往往還面臨索賠無門、無錢治療的窘?jīng)r。并不無辜的犬主人（即狗主人）大多也面臨巨額賠償、行政處罰甚至獲刑坐牢的風(fēng)險(xiǎn)。另據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，截至2021年1月，全國(guó)多地制定的省、市級(jí)養(yǎng)犬地方性法規(guī)、政府規(guī)章共有137部，多起“惡犬傷人”事件背后，無疑折射出城市管理之困：137部法律法規(guī)，為何難以管住一張“狗嘴”？
回顧：近年多起“惡犬傷人”，兒童老人最受傷
除去西安最近一個(gè)月內(nèi)兩起“惡犬傷人”事件外，全國(guó)多個(gè)城市先后出現(xiàn)“惡犬傷人”，其中不少還成為當(dāng)時(shí)的熱搜新聞，一度引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
江西贛州一對(duì)母女在公園被4條惡犬撕咬。視頻截圖
江西贛州母女在公園被咬事件。今年11月17日上午10點(diǎn)半左右，江西省贛州市章貢區(qū)濱江公園綠化帶上，四條沒拴狗繩的大型犬圍攻了一對(duì)母女，其中母親30多歲，女兒3歲。為保護(hù)女兒，母親將孩子護(hù)在身下。母女兩人被撕咬一分多鐘后，一男子趕來制止。母親全身有10余處傷口，最深處已見骨。女童左胸處被咬下一塊肉，背上有狗牙印，全身多處被抓傷。
9月18日下午，貴州凱里一女童在超市門口被惡犬撕咬。視頻截圖、華商報(bào)大風(fēng)新聞
貴州凱里女童超市門口被撕咬事件。今年9月18日下午，一位母親帶不到3歲的女兒去貴州凱里市開發(fā)區(qū)佳惠超市買面粉，一條黃狗突然沖上來，把孩子肚子咬住，然后撕扯。在周圍人幫助下，黃狗被打死。孩子兩個(gè)傷口比較深。
河南南陽男童被狗咬后死亡事件。今年4月21日，一名3歲男童在河南省南陽市新野縣趙崗村附近玩耍時(shí)，被一只惡狗咬成重傷。還沒來得及注射第五針狂犬病疫苗，他就出現(xiàn)發(fā)熱、恐風(fēng)、狂躁、吞咽障礙等狂犬病癥狀，5月9日因搶救無效不幸離世。
去年10月，成都崇州一小區(qū)內(nèi)2歲女童被惡犬撕咬事件，引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注。視頻截圖
成都崇州小區(qū)內(nèi)女童被撕咬事件。2023年10月16日，成都崇州市羊馬街道恒大西辰綠洲小區(qū)內(nèi)發(fā)生一起2歲半女童被惡犬撕咬事件。視頻畫面顯示，一只未拴繩的黑狗反復(fù)撲咬女童，致其全身多處被咬傷及右腎挫裂傷。
河北邢臺(tái)老兩口被狗咬一死一傷事件。2023年2月11日，河北邢臺(tái)侯口三村，一對(duì)六旬夫婦被5條狗追咬，導(dǎo)致妻子死亡，丈夫身受重傷。當(dāng)?shù)厣虘艚榻B，犬主人是專門養(yǎng)狗賣狗的，這幾條狗不知為何當(dāng)天跑了這么遠(yuǎn)（五六公里）到事發(fā)地行兇。
受害者：身心痛苦、找不到人、維權(quán)難
上游新聞梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，作為無辜的受害者，除面臨傷疤、殘疾、惡夢(mèng)等痛苦外，往往還面臨找不到犬主人、索賠難、無錢治療的窘?jīng)r。
在今年12月21日西安市灞橋區(qū)豁口村“惡犬傷人”事件中，4歲男童張逸川目前仍在醫(yī)院ICU中心搶救。醫(yī)生稱，多種致命和不可控因素，都可能奪走孩子的生命。孩子一只耳朵被扯下，眼睛可能歪斜，嘴巴喝水可能會(huì)漏水，面部毀容已無法避免，“后期還需要很多次手術(shù)?！焙⒆幽赣H說，粗算了一下，孩子如果能保住命至少要50萬元，這筆錢對(duì)于他們來說是一筆巨款。在今天（12月24日）中午警方最新通報(bào)前，孩子一家一度面臨找不到犬主人、索賠無門的尷尬。
河南南陽市新野縣惡犬傷人事件中，孩子脖頸處縫合的傷口。廣州日?qǐng)?bào)
在今年4月21日河南南陽市新野縣惡犬重傷3歲男童并致其離世事件中，男童母親樊女士稱，兒子被咬當(dāng)天他們就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)了警，但至今沒找到犬主人。4月23日，村民微信群里有人說，那只狗再次咬傷人時(shí)已經(jīng)被打死了?！芭沙鏊f，（惡犬）沒有在附近或者誰家出現(xiàn)過。”樊女士說，她現(xiàn)在特別無助，只希望盡快找到犬主人，為孩子討回公道。
狗咬老人事件發(fā)生后，河南當(dāng)?shù)匾幻襟w發(fā)9期節(jié)目問題仍未解決，把女記者急哭了。視頻截圖
2021年11月下旬，河南安陽一老人被狗咬傷后維權(quán)難一事，曾引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。當(dāng)年9月，安陽一八旬老人在小區(qū)遛彎時(shí)被兩條大型犬咬傷，其家屬找到當(dāng)?shù)孛襟w維權(quán)。該媒體連發(fā)9期節(jié)目，問題仍未得到解決。采訪中，犬主人王某某說“咬到?jīng)]有，由法律來定，我從來不相信視頻”，并拒絕開門商談；去王某某所在單位反映問題，與疑似王某某喊來的帶警棍神秘人物發(fā)生肢體沖突。經(jīng)歷上述種種后，采訪此事的女記者在鏡頭前急得哭了。關(guān)于民事部分的責(zé)任，因雙方分歧很大，王某某希望對(duì)方走法律程序，法院怎么判他怎么賠。
據(jù)了解，發(fā)生狗咬人事件后，絕大部分受害者家屬的主要訴求是“道歉和積極賠償”。有媒體在中國(guó)裁判文書網(wǎng)以“狗咬人”為關(guān)鍵詞檢索，共檢索到938篇裁判文書，其中民事案由占736份，大多涉及侵權(quán)責(zé)任糾紛、人格糾紛等；涉及刑事案由為85份，大多涉及危害公共安全罪、侵犯公民人身權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪——也就是說，除少數(shù)惡性事件外，最后的處理結(jié)果大多為犬主人賠禮道歉、賠付醫(yī)療費(fèi)。
北京市兩高（鄭州）律師事務(wù)所副主任張博說，發(fā)生“惡犬傷人”后，受害者往往在維權(quán)過程中面臨重重障礙。除了責(zé)任主體認(rèn)定復(fù)雜、傷情鑒定周期長(zhǎng)、心理傷害難以量化等法律適用問題，執(zhí)法責(zé)任模糊和監(jiān)管漏洞導(dǎo)致責(zé)任人對(duì)法律規(guī)定不敬畏，而且違規(guī)成本低，這是維權(quán)難的核心原因。
犬主人：巨額賠償、行政處罰、追究刑責(zé)
北京安劍律師事務(wù)所周兆成律師表示，在“惡犬傷人”事件中，犬主人的責(zé)任主要包括幾個(gè)方面。在民事責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)受害人的賠償責(zé)任，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)等方面。在行政責(zé)任方面，可能面臨相關(guān)行政處罰，如罰款、沒收犬只等。在刑事責(zé)任方面，在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，還可能面臨刑事追責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
上游新聞?dòng)浾咚阉靼l(fā)現(xiàn)，在近年來引發(fā)公眾關(guān)注的“惡犬傷人”事件中，不少犬主人都面臨巨額賠償和刑事責(zé)任追究，也有法院判處犬主人刑罰的典型案例。
警方最新通報(bào)稱，犬主人郭某及協(xié)助掩蓋事實(shí)的張某，涉嫌犯罪已被刑事拘留。西安警方
在最近的12月21日西安市灞橋區(qū)豁口村惡犬咬人事件中，警方最新通報(bào)稱，犬只主人郭某為逃避責(zé)任，將傷人犬只立即轉(zhuǎn)移至外地殺死掩埋藏匿。張某為協(xié)助郭某掩蓋事實(shí)，向公安機(jī)關(guān)作虛假證明。目前，郭某、張某二人涉嫌犯罪已被刑事拘留。受傷孩子母親說，孩子如果能保住命，至少要50萬元醫(yī)療費(fèi)。對(duì)于賠償責(zé)任主體的犬主人來說，這無疑是一筆巨額賠償。
在今年11月17日江西贛州四條大型犬撕咬母女事件中，贛州警方近日通報(bào)稱，經(jīng)調(diào)查，王某某在遛狗過程中，未盡到安全管理義務(wù)，致使兩名路人被咬傷。目前，涉事犬只已被安全約束，涉案人員鐘某某、王某某已被依法采取刑事強(qiáng)制措施。據(jù)報(bào)道，受傷母女前期治療費(fèi)用已達(dá)35000元，此后還需康復(fù)治療。目前，犬主人以沒錢為由，僅賠付了32000元。
事發(fā)后，傷人的黑色羅威納犬主人唐某被采取刑事強(qiáng)制措施。網(wǎng)頁截圖
在2023年10月16日四川成都崇州市羊馬街道恒大西辰綠洲小區(qū)2歲半女童被惡犬撕咬事件中，事發(fā)次日3時(shí)許，傷人的黑色羅威納犬主人唐某到案。警方已對(duì)該事件立案?jìng)刹?，并?duì)唐某依法采取刑事強(qiáng)制措施。當(dāng)時(shí)多家媒體采訪律師稱，如受害女童傷情達(dá)到重傷及以上，犬主人很大概率要被追究刑事責(zé)任，或構(gòu)成過失致人重傷罪。上游新聞搜索發(fā)現(xiàn)，截至目前，尚未有關(guān)于犬主人唐某被追究刑事責(zé)任的公開報(bào)道。
2023年5月前后，黑龍江大慶市林甸縣法院判決了一起“惡犬傷人”致人死亡案，飼養(yǎng)人李某被以過失致人死亡罪追究刑事責(zé)任。據(jù)悉，2022年7月，李某家中飼養(yǎng)的3只烈性犬只，因疏于管理跑出自家加工廠外后將人咬傷致死。據(jù)調(diào)查，這3只烈性犬在之前已發(fā)生過咬人事件，公安機(jī)關(guān)已責(zé)令李某對(duì)該3只烈性犬進(jìn)行處理，但李某沒有聽勸。法院認(rèn)為，李某犯過失致人死亡罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，宣告緩刑三年。同時(shí)，對(duì)李某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)適用禁止令，禁止其飼養(yǎng)烈性犬只。
疑問：137部地方法規(guī)為何難管一張“狗嘴”？
據(jù)《2023-2024年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書（消費(fèi)報(bào)告）》顯示，我國(guó)寵物犬?dāng)?shù)量達(dá)5175萬只。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年大約4000萬人被貓狗咬傷。
11月30日凌晨，西安西郊，兩只大狗圍著一女子撕咬，過路司機(jī)鳴笛驅(qū)趕，引發(fā)輿論關(guān)注。視頻截圖
另據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶曾介紹，截至2021年1月，初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)有11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和105個(gè)設(shè)區(qū)的市，制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，有的地方還制定了不止一部，一共是137部。
以11月發(fā)生“四惡犬公園圍攻母女”的江西贛州市為例，2019年9月3日，贛州市公安局、贛州市城市管理局等五部門聯(lián)合下發(fā)《贛州市中心城區(qū)犬類管理通告（試行）》。通告提到，犬只飼養(yǎng)人不得攜犬只進(jìn)入公共健身場(chǎng)所；攜犬只出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬只束犬鏈。事實(shí)證明，上述通告未能有效管住惡犬的“血盆大嘴”，這是為什么？
北京養(yǎng)犬協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)、中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)沈瑞洪表示，與贛州類似，全國(guó)多地對(duì)養(yǎng)犬管理和處罰均有較清晰和完善的規(guī)定，但犬傷人事件仍時(shí)有發(fā)生，這暴露出部分地區(qū)養(yǎng)犬管理不到位、相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、法規(guī)宣傳不到位等問題。
北京安劍律師事務(wù)所周兆成律師也認(rèn)為，目前多地制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，但仍存在未對(duì)養(yǎng)犬人進(jìn)行充分教育和培訓(xùn)、未對(duì)犬只進(jìn)行有效登記和監(jiān)管等普遍問題，從而帶來安全隱患。此外，部分養(yǎng)犬人缺乏文明養(yǎng)犬意識(shí)，如遛狗不牽繩、不及時(shí)清理犬只糞便等問題，以及公眾對(duì)犬只的了解和認(rèn)知不足，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。
“說到底，狗咬人的問題在于人?！北本┦袃筛撸ㄠ嵵荩┞蓭熓聞?wù)所副主任張博說，把禁養(yǎng)犬養(yǎng)在城區(qū)的是人，大型犬不拴繩的還是人?！拔业墓凡灰恕薄罢l被咬了誰倒霉”的辯解背后，是放任和漠視他人生命，因?yàn)椴簧兖B(yǎng)犬者沒有意識(shí)到，文明養(yǎng)犬是法規(guī)，并非建議。
河南省原陽縣公安局網(wǎng)格警務(wù)助理李元利認(rèn)為，犬傷人部分原因是未牽繩，另一部分原因是流浪犬。一些養(yǎng)犬人的隨意遺棄，直接造成大量流浪狗的產(chǎn)生，歸根結(jié)底在于犬主人責(zé)任意識(shí)淡薄，即使有愛心人士收養(yǎng)，一旦管理不善就導(dǎo)致傷人。若未辦狗證，也會(huì)因找不到主人而產(chǎn)生糾紛。
那么，該如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)“惡犬傷人”？
張博表示，為避免此類狗咬人惡性事件的再次發(fā)生，事前預(yù)防非常重要。比如，嚴(yán)格禁養(yǎng)犬種管理從而杜絕隱患源頭，推行文明養(yǎng)犬“信用制度”，建立公眾參與治理舉報(bào)機(jī)制等。
沈瑞洪表示，應(yīng)加強(qiáng)兒童寵物和動(dòng)物的安全教育和科普，讓孩子們知道犬只在什么狀態(tài)下是有攻擊性的。此外，養(yǎng)犬人要加強(qiáng)自律，學(xué)習(xí)養(yǎng)犬知識(shí)，對(duì)犬只行為學(xué)、心理學(xué)有基本認(rèn)知，提升自己的養(yǎng)犬技能和知識(shí)水平。
2024年全國(guó)兩會(huì)期間，多位人大代表和政協(xié)委員，也就“狗患治理”提出建議。全國(guó)人大代表庹慶明認(rèn)為，在實(shí)踐中，絕大多數(shù)案件都是以犬只飼養(yǎng)者或管理者承擔(dān)民事責(zé)任解決，鮮見追究其刑事責(zé)任，這樣懲戒效果往往不盡如人意。他建議，為清晰司法責(zé)任界限，犬只傷人的刑事責(zé)任應(yīng)用具體的法律條文，應(yīng)寫入刑法修正案。比如可規(guī)定：“公共場(chǎng)所，若犬只的飼養(yǎng)者或管理者放任犬只失去控制產(chǎn)生危險(xiǎn)，就是犯罪行為，處以三個(gè)月以下拘役并處以罰金；造成他人輕傷的，處以六個(gè)月以下拘役并處以罰金；若造成他人重傷的，處以三年以下有期徒刑并處以罰金；若造成死亡，處以三年以上十年以下有期徒刑并處以罰金?！?/p>
上游新聞綜合央廣網(wǎng)、澎湃新聞、羊城晚報(bào)、紅星新聞、九派新聞等
編輯：朱亮 責(zé)編：李洋 官毅 審核：馮飛
【免責(zé)聲明】上游新聞客戶端未標(biāo)有“來源：上游新聞”或“上游新聞LOGO、水印的文字、圖片、音頻、視頻”等稿件均為轉(zhuǎn)載稿。如轉(zhuǎn)載稿涉及版權(quán)等問題，請(qǐng) 聯(lián)系上游 。
